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来源:欧亿体育app官网 | 2024年03月19日 10:28
欧亿体育app官网 | 2024/03/19

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生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度,是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,科学指导各类开发保护建设活动,对于推动高质量发展,建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。

加强生态环境分区管控,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,落实全国生态环境保护大会部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,充分尊重自然规律和区域差异,全面落实主体功能区战略,充分衔接国土空间规划和用途管制,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

(一)制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略,全面落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》,制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点,以生态环境管控单元为基础,以生态环境准入清单为手段,以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则,分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制,充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接,报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

(二)确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征,通过环境评价,在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上,落实“三区三线”划定成果,以生态保护红线为基础,把该保护的区域划出来,确定生态环境优先保护单元;以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体,把发展同保护矛盾突出的区域识别出来,确定生态环境重点管控单元;生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。

(三)编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单,根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求,聚焦解决突出生态环境问题,系统集成现有生态环境管理规定,精准编制差别化生态环境准入清单,提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理,生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护,生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控,其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方,要制定更为精准的管控要求。

(五)统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定,每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的,按照“谁发布、谁更新”的原则,在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上,开展动态更新,同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的,应组织科学论证;生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的,相应进行同步更新。

(六)服务国家重大战略。通过生态环境分区管控,加强整体性保护和系统性治理,支撑优化重大生产力布局,服务国家重大基础设施建设,保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略,推动长江全流域按单元精细化分区管控,加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控,防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,实施上中下游地区差异化分区管控,优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局,促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用,建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制,引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

(七)促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求,引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理,推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设,推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单,引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理,鼓励探索生态产品价值实现模式和路径,提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下,支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

(八)支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用,为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导,在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限,方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性,激发经营主体发展活力。

(九)维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点欧亿体育app官网,改善生态系统质量,提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护,健全生物多样性保护网络。加强监测预警,主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域,分单元识别突出环境问题欧亿体育app官网,落实环境治理差异化管控要求。

(十)推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施,形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环,推动解决突出生态环境问题,防范结构性、布局性环境风险,为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控,统筹水资源、水环境、水生态治理,强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理,加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控,陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等,强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准,实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理,推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式,统筹地上地下,制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。

(十一)强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用,实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接,针对不同区域开发保护建设活动的特点,聚焦生态环境质量改善,实施分单元差异化的生态环境管理,生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制,形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点,研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同,将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点,开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点,探索构建全链条生态环境管理体系。

(十二)强化监督管理。有关部门要按照职责分工,依托相关监管平台,充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控,对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域,加强监管执法,依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。

(十四)加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,完善工作推进机制,定期研究生态环境分区管控工作,常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项,及时报告重要工作进展,形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。

(十五)强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统欧亿体育app官网,共享生态保护红线等数据欧亿体育app官网,加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接欧亿体育app官网,共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作,实施水资源差别化管理,合理控制水资源开发利用规模,与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工欧亿体育app官网,加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动,制定行业发展和开发利用政策、规划时,应充分考虑生态环境分区管控要求,减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策,并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。

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3月15日,澎湃新闻报道了中国人民财产保险股份有限公司(以下简称人保财险)石家庄市分公司在为客户办理助贷险时,涉嫌“偷拍”客户手机通讯录等个人信息。且自2018年至2023年以来,类似的大量助贷险客户信息被存储在人保公司百度网盘中。客户逾期时,人保公司用上述信息进行催收。目前,石家庄警方已对“人保侵犯公民个人信息案”进行刑事立案。

姚先生在追查手机通讯录泄露的过程,获得一个情况。在账号名为“PICC助贷”的百度网盘里,存储着对姚先生手机通讯录进行逐页拍摄的照片,以及对他部分通话记录、部分微信聊天记录等的照片。其中有一份微信聊天记录,是姚先生和朋友在交流某公司股份购买的事情。姚先生认为,他在办理贷款时,被人保财险石家庄市分公司偷拍了手机。

该负责人还提供了一份1分16秒的面签双录视频。澎湃新闻注意到,该视频开始后的第4分钟,工作人员表示,“手机给你拿一下”,随后起身将手机递给姚先生。视频第17分42秒,工作人员说,“手机您还得给我,我得继续过系统。”第18分20秒,姚先生把手机递给工作人员。随后,工作人员和姚先生交流贷款相关事宜,夹带着聊些家常。其间,姚先生的手机则在视频中消失不见,直至视频第59分20秒,女工作人员进入镜头,将姚先生手机连同一沓资料交给姚先生。

澎湃新闻注意到,在视频进行到1小时08分时,工作人员翻着一些纸质资料,在讲完打印流水的问题时,小声嘟囔,“看看这电话”姚先生马上问,“谁电话?”女工作人员说,“您母亲的,还有您爱人父母的”。姚先生接着问,“要给他们打电话吗?”两位工作人员说,“不打”。一位男工作人员解释,“因为后期我们筛通讯录,怕到时候筛到这了,你留真实的就行,肯定不打你放心。我们会随机抽取几个人打电话,怕您父母留假的,一打打到您父母那去了。肯定不会打,您放心吧,为的就是防止冲突。”女工作人员说,“为什么要留电话,说难听点就是,后期您真的发生逾期情况,您和配偶都联系不上,肯定是需要打电话的,所以要留真实的电话,也是河北银行要的。”

事实上,我国法律规定处理个人信息应经当事人同意,这种同意不是打哑谜、说行话暗语,而是需要当事人的明确授权和同意。我国《民法典》对于处理个人信息明确规定,“应当征得该自然人或者其监护人同意,但是法律、行政法规另有规定的除外。”而《个人信息保护法》对于不需取得个人同意即可处理个人信息的情形,明确规定了六条,并未包括保险公司放贷审批等情形。

《个人信息保护法》2021年8月20日发布,2021年11月1日施行。而姚先生提供的证据显示,其本人的手机通讯录、通话记录、聊天记录等内容拍摄存储于2020年1月的文件夹内。但在人保财险的百度网盘内,按年份存储着2018年~2023年的大量助贷险客户的相关个人信息。一个2022年的文件夹中,大量客户的个人信息不但仍然被拍摄了手机通讯录,甚至还包括菜鸟驿站的取件码。

刘晓春认为欧亿体育app官网,员工的个人作业行为代表的是公司,因其接受公司管理。同时,《个人信息保护法》出台前欧亿体育app官网,《民法典》对于收集、存储公民个人信息有明确规定。而在《民法典》生效之前,《网络安全法》等相关法律,均对个人信息的采集、收集、处理等有详细规定。而早在2016年《网络安全法》颁布之前,“知情同意原则”就已经在我国的个人信息保护法律法规体系中确立起来。

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3月17日下午,“可盐可甜·何以盐源”——2024盐源文旅推介会在四川成都阿来书房举行,现场发布了盐源相关诗集和专辑,并揭晓了盐源老龙头墓地的重要考古发掘成果。2024盐源文旅推介会现场。 主办方供图新京报记者了解到,该推介会由中共盐源县委、盐源县人民政府、成都文物考古研究院主办,盐源县文化广播电视和旅游局、盐源县融媒体中心、盐源县文学艺术界联合会承办。四川省文旅厅原副厅长、一级巡视员赵红川,四川大学文科杰出教授、历史文化学院学术院长霍巍,成都文物考古研究院副院长、研究员周志清在现场共话老龙头考古如何“一枝独秀”,青铜文明如何助力盐源文旅高质量发展。据介绍,四川盐源老龙头墓地入围2023年度全国十大考古新发现终评项目,其考古成果引起业内外广泛关注。盐源老龙头墓地凸显了盐源青铜文化独树一帜、兼容并蓄、多元一体的特征,丰富了中华文明多元一体的格局和文化内涵。在本次推介会上,《与诗同行·走进盐源》诗集正式发布,《行云流水》专辑在酷狗上线。盐源老龙头墓地入围全国“十大考古”终评作为盐源最为重要的遗址之一,老龙头墓地的重要考古发掘成果在盐源文旅推介会现场揭晓。在2022年举行的“探秘定笮古文明·铸牢中华民族共同体意识——首届盐源青铜文化与各民族交往交流交融学术研讨会”上,来自海内外的专家学者通过线上线下相结合的方式齐聚盐源,重点聚焦“定笮”古文明,解码“润盐文化”,全面厘清盐源地区历史文化发展脉络,深度挖掘盐源青铜文化、盐文化、笮文化的历史价值、文化价值和时代价值。今年2月底,2023年度全国十大考古新发现初评结果揭晓。四川盐源老龙头墓地等22个考古项目进入终评,正在角逐2023年度全国十大考古新发现。在此之前,四川盐源县老龙头青铜时代墓地入围中国社会科学院“2022年考古新发现项目”,今年2月被评为“2023年度川渝地区重要考古发现”,成为入选的九个项目之一。在推介会现场的微论坛上,赵红川、霍巍、周志清金句频出,共同探讨盐源的考古成果及文旅融合。推介会现场的“微论坛”。 主办方供图据了解,四川省盐源县老龙头墓地第四次抢救性发掘开始于2020年4月,截至2023年12月,已清理商代晚期至西汉初年的墓葬1891座,出土各类遗物7000余件(套)。此次发掘出土了一批极具区域特色的遗物,其中整套青铜纺织器具是目前在中国西南地区发现的最为完整的青铜腰机,三轮青铜马车亦是中国境内发现最早的三轮马车实物模型之一,而造型各异、种类繁多的青铜枝形器更是凸显出盐源青铜文化独特的信仰崇拜。老龙头墓地出土的三轮青铜马车。 主办方供图“从大的自然环境、文化交流线路、文化考古材料所反映出来的文化本体来看,我一直认为老龙头墓地说明了西南夷地区在青铜时代的特性。”四川大学文科杰出教授、历史文化学院学术院长霍巍认为,老龙头墓地与巴蜀地区的石棺葬文化紧密相连,并为西南夷、滇、两广等地的文化交流,提供了很多重要的考古线索。在霍巍看来,老龙头墓出土的三轮青铜马车、一人双兽的枝形器、杖首形器等,都是西南地区考古学界非常重要的特色。他表示,“通过这些特色,一是可以看到这个地区在进入到中原文化体系以后不断发生变化,再一个也说明青铜时代这些族群之间相互之间不断交流,形成了很多有特征的文化属性,这是非常具有特色的。”打造文旅IP,发展文旅名县在推介会现场,中共盐源县委副书记安图向观众推介盐源。他从美籍学者约瑟夫·洛克一百年前在盐源写下的一本游记《中国西南古纳西王国》开始,到英国作家詹姆斯·希尔顿据此创作的小说《消失的地平线》,详细地介绍了盐源的情况。据安图介绍,盐源县位于凉山州西部,川滇两省交界处,是四川省第二大盆地,被誉为“金盆宝地”“高原明珠”,被誉为四川第三大“青铜王国”。盐源也是全国高原地区苹果第一大县,全国花椒种植第一大县,全省核桃种植规模第一大县。在推介会现场,安图从盐源的文旅资源、IP打造、发展思路等方面解读了盐源。据介绍,盐源今后将着力打造“青铜古都”“果园新城”“湖畔音乐节”“民族文化节庆”这四大文旅IP。据介绍,盐源将深入做好老龙头墓葬群等遗址遗存的抢救性保护和活化利用欧亿体育app官网,推动青铜博物馆和青铜文化主题公园建设欧亿体育app官网,打造以青铜文化为主题的研学、游学体验项目,将盐源打造成中国独具魅力的青铜文化之都。盐源还将大力推动农文旅深度融合发展,依托“苹果、核桃、花椒”等农特产品金字招牌,打造“卫城十里山水农文旅综合体”“柏林湖苹果庄园”等一批农文旅融合项目,因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业、新业态。此外,盐源将依托泸沽湖这一珍贵的人文自然景观,打造一个全国独一无二的“湖畔音乐节”品牌,针对音乐节受众广、易传播、感染力强的大众媒介特质,创新泸沽湖宣传营销模式,以“音乐名片”的全新方式向世界推广“四川泸沽湖”。泸沽湖摩梭文化具有世界唯一性、独特性,盐源将充分利用好甲搓舞、阿哈巴拉调、花腰带制作技艺等非物质文化遗产,深度挖掘摩梭文化民俗内涵,将摩梭人最隆重、最具有代表性的传统节日——“转山转湖节”,打造成一个山水自然和人文风情水乳交融的文化景观。安图最后表示,将积极促进文旅经济加快恢复、持续向好,努力推动文旅融合发展取得新成效、迈上新台阶,将齐心协力把盐源打造成为“大香格里拉旅游环线”重要目的地,攀西文旅经济新高地。同时,让“果园新城·青铜古都·魅力笮地·实力盐源”城市形象熠熠生辉,让“品味青铜韵·梦寻女儿国”文旅形象享誉世界。《与诗同行》诗集发布,《行云流水》专辑上线在推介会现场,主办方发布了盐源相关诗集和专辑。现场发布了《与诗同行·走进盐源》诗集。四川省作协副秘书长、《星星》诗刊副主编童剑分享了诗集创作的台前幕后,他介绍,“与诗同行,走进盐源——全国诗歌征文大赛”吸引中国、俄罗斯、韩国、加拿大、澳大利亚等国家和地区的3000多名诗人投稿2万余首。这些诗歌作品不仅描绘了泸沽湖的美景,还表达了人们对盐源文化的认同欧亿体育app官网,成为泸沽湖及盐源的一张亮丽的文化名片。中国视协主持人专委会副会长、四川省文联副主席寒露,四川电视艺术家协会播音主持专委会副主任海光现场朗诵了《与诗同行·走进盐源》诗集中的《青铜之尊》《热爱青铜》欧亿体育app官网,与观众一起探秘青铜王国。推介会现场的诗歌朗诵。 主办方供图“诗乐盐源,大有可为!”在2023大凉山泸沽湖冬季阳光(诗歌)音乐季开幕式上,著名文化学者李敬泽、阿来、龚学敏,音乐名家么红、王晓锋对此深有共鸣。今年3月15日,中国音乐家协会公布了中国当代歌曲创作精品工程“听见中国听见你” 2023年度评选结果公示文件,由罗木果作词、杨智聪作曲、吉克隽逸演唱的《摩梭》位列其中,获评2023年度优秀歌曲。这首动人的《摩梭》,就源于2023年10月的大凉山泸沽湖冬季阳光(诗歌)音乐季。在现场,四川音乐学院的杨璐玮和李析非表演了吉他弹唱《摩梭》。2023年音乐人在盐源采风的成果,汇集在《行云流水》中。3月17日下午,四川省音乐家协会秘书长杨小兰女士、四川音乐学院流行音乐学院副院长曾诚一起公布《行云流水》专辑在酷狗音乐平台线上发布。盐源县相关领导和酷狗音乐市场合作中心、商业化项目负责人签署音乐产业战略合作协议。新京报记者 吴采倩 编辑 刘倩 校对 卢茜

编辑:古惠忠责任编辑:石娣惠